湖南法治報全媒體記者 梁原 熊容容
5月29日，湖南省十四屆人大常委會第十六次會議表決通過了《湖南省促進學生心理健康條例》《湖南省城市上空際線管控若干規定》《湖南省征兵工作條例》。5月30日，省人大常委會舉行新聞發布會，對3部法規進行解讀。
聚焦學生心理健康
在立法層面固化湖南成功經驗
明確促進學生心理健康的基本原則和工作機制；明確“五育并舉”的工作舉措；清晰界定各方主體責任……《湖南省促進學生心理健康條例》共二十三條，將于今年7月1日起實施。
“當前青少年心理健康問題呈現低齡化、普遍化趨勢，已成為社會性難題。”省委教育工委委員、省教育廳黨組成員余偉良回答《湖南法治報》記者提問時介紹，該部法規的制定是回應現實迫切需求。
多年來，湖南積極推進學生心理健康工作，在健全健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，完善學校、家庭、社會和相關部門協同聯動的學生心理健康工作格局方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經驗。如衡南縣創新探索的“心育綠洲”縣域樣本，就為此次立法提供了“源頭活水”。
余偉良表示，把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經驗通過法規固定下來，為全國探索學生心理健康法治化路徑提供了湖南方案。
湖南在促進學生心理健康立法方面走在全國前列，該部法規的出臺備受期待?！皸l例通過法治化手段壓實責任，將促進學生心理健康從‘軟要求’變為‘硬責任’。”省人大常委會法制工作委員會副主任卿曉英介紹，法規共有3個亮點特色：突出“預防為主，防治結合”，從學生心理健康教育到社會環境凈化等多方面規定了促進和預防措施；科學界定各方職責，構建多方協同機制，明確“促進學生心理健康是全社會的共同責任”，清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方主體的“位”與“責”；不搞“大而全”，力求務實管用，規定“五育并舉”具體措施，著力解決學生心理健康促進與思想政治教育融合不夠、全社會促進學生心理健康意識不強等問題。
“法律的生命在于實施，做好立法‘后半篇文章’至關重要?！笔∪舜蠼炭莆男l委主任委員蔣祖烜表示，接下來，將從營造法規實施良好社會氛圍、督促出臺配套政策規定和措施、加大人大監督力度三個方面來保障法規更好施行。
管控城市上空際線
提升全省城市美感
“近年來，我省城市上空際線管控還有很多不到位的地方，有的城市自然山水和歷史文脈保護不嚴，城市空間管控無序、重要節點城市界面無特色、重要景觀界面未預留視線廊道、部分地段立面呆板、建筑高度‘剃平頭’、天際線不美觀、山際線破壞嚴重、建筑退讓不足等。”省人大環境與資源保護委員會副主任委員谷本華介紹，《湖南省城市上空際線管控若干規定》（以下簡稱《若干規定》）堅持問題導向，強化管控引導，著力構建城景相融、顯山露水、錯落有致、疏密適當的城市空間環境。
《若干規定》明確了城市上空際線重點管控區域范圍，即： 城市核心區；核心景區；歷史文化街區和其他體現歷史文化風貌的區域；新城新區；重要的濱水區域；重要的山體周邊區域、公園、廣場以及生態廊道等城市開敞空間；城市門戶、城市重要景觀軸線、城市主干道等區域，標志性建（構）筑物、直升機起降點周邊區域；對城市景觀風貌管控有重要影響的其他區域。
《若干規定》如何形成剛性約束，提升全省城市美感？省自然資源廳黨組成員、副廳長歐陽志軍表示：“主要通過建筑高度、通透性和建筑退讓三個方面實現對城市上空際線的有效管控?！痹诮ㄖ叨确矫?，主要通過設定高度上限，引導建筑群形成層次之美；在通透性方面，主要通過合理布局城市開敞空間和景觀廊道，對臨景觀廊道、重要山體水體和公園等重要景觀的地塊進行視線通廊控制，合理確定視線通廊的寬度和間距，形成通透之美；在建筑退讓方面，主要通過合理退讓城市道路、市政設施、歷史文化設施、自然景觀等，形成和諧之美。
記者從會上獲悉，此次我省出臺的《若干規定》在全國率先對城市上空際線管控進行省級層面立法，將于今年9月1日起施行。
規范和加強征兵工作
保障高素質兵員
湖南現行征兵工作條例1994年通過，分別于1997年、2004年、2010進行了3次修正。此次新修訂的《湖南省征兵工作條例》將于2025年7月1日起施行。省人大社會建設委員會主任委員祁圣芳介紹，通過修訂條例，能更好地健全征兵工作機制、規范組織實施流程、完善各項保障措施，為征集更多高素兵員提供堅強的法治保障。
據悉，為了適應國防和軍隊兵役制度改革深入推進，與國家兵役法、征兵工作條例保持一致，有效補充和儲備軍隊兵員，新修訂的《湖南省征兵工作條例》主要修改了三個方面。
拓寬高素質兵員的征集渠道。立足于湖南作為兵員大省的實際，為強化征集高素質兵員的責任擔當，條例進一步規范征兵工作組織領導機制，明確了各級征兵工作領導小組、征兵辦公室和政府相關部門的職責，政府相關部門與兵役機關加強信息共享和業務協同；規定省征兵辦公室可以對普通高等學校直接分配征兵任務，普通高等學校、中等職業學校、技工院校逐步建立兵員預征預儲工作機制，加強軍事興趣類社團建設；要求機關、團體、企業事業單位為符合應征條件、具有專業技術特長的人員應征入伍提供便利條件。
健全應征公民權益保障措施。條例規定應征公民對體格檢查結果有異議的，可以提出復查申請，征兵辦公室按照相關規定組織集中復查；明確應征公民接受體格檢查、役前教育等期間的工資、獎金和補貼由所在單位照發；強化新兵家屬優撫優待、退回人員接續治療和基本醫療保險繳費等保障措施。
規范征兵工作程序。條例對上位法涉及的征兵任務統籌、兵員預征預儲、初次兵役登記、體格檢查、政治考核、審定新兵、歡送新兵等內容進行細化。
“湖南是兵員大省，也是教育大省。此次條例修訂，針對高學歷青年和技能型人才成為征集主體的實際，堅持向教育要兵員，到學校征兵員?！?/span> 省軍區動員局大校副局長、省人民政府征兵辦公室副主任徐贊軍表示，條例通過健全征兵任務統籌機制、建立兵員預征預儲機制、固化新兵役前教育制度3個方面的舉措進一步提升兵員整體質量，保障高素質兵員。
下半年征兵工作即將展開，徐贊軍說，下一步將抓好宣傳解讀、嚴格依法實施、加強檢查督導，認真貫徹落實新修訂的條例。
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
